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住建部發布《工程總承包管理辦法(征求意見稿)》(上)

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-05-17  來源:建筑時報  作者:建材城網整理  瀏覽次數:46
2019年5月17日,住建部官網發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》。這也是此辦法繼2017年后的第二次征求意見。

此次《征求意見稿》主要有以下變動內容:
第五條:(監督管理部門)
新增:國務院投資主管部門依據投資項目審批、核準、備案的相關法律法規履行相應監督管理職責。縣級以上地方人民政府投資主管部門依據投資項目審批、核準、備案的相關法律法規履行相應監督管理職責。
第七條(發包階段和條件)
新增:建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或備案程序。
第十條(工程總承包單位條件)
修改:政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位,不得成為該項目的工程總承包單位。(舊:招標人公開發包前完成的可行性研究報告、勘察設計文件的,發包前的可行性研究報告編制單位、勘察設計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。)
第十二條(評標委員會組成)
新增:評標委員會應當依照法律規定和項目特點,由建設單位代表、具有工程總承包項目管理經驗的專家,以及從事設計、施工、造價等方面的專家組成。(舊:評標委員會的專家成員應當依照項目特點由具備工程總承包項目經理經驗以及從事設計、采購、施工管理、造價等方面的專家組成。)
第十四條(合同價格形式)
修改:企業投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同(舊:固定價格合同)
第十六條(工程總承包單位的組織機構)
新增:工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度,形成項目設計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節約能源和生態環境保護等工程總承包綜合管理能力。
第二十一條(工程總承包單位的分包二)
新增:建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內容。
第二十四條(質量責任)
新增:建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標,不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量,不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
第二十五條(安全責任)
修改:分包單位不服從管理導致生產安全事故的,由分包單位承擔主要責任,分包不免除工程總承包單位的安全責任。
第三十一條(安全生產許可證管理)
刪除:工程總承包單位不具備施工資質和安全生產許可證時,工程總承包單位主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員應當取得相應的安全生產考核合格證。

全文如下:
房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法
(征求意見稿)
     第一章 總則
       第一條(制定目的、依據)為規范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動,提升工程建設質量和效益,根據相關法律法規,制定本辦法。
  第二條(適用范圍)從事房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動,實施對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包(以下簡稱工程總承包)活動的監督管理,適用本辦法。
(房屋建筑和市政基礎設施項目實行工程總承包(以下簡稱工程總承包),適用本辦法。)
  第三條(工程總承包的內容)本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同,對工程項目設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包,并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。
  第四條(基本原則)工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則,合理分擔風險,保證工程質量和安全,節約能源,保護生態環境,不得損害社會公共利益和他人的合法權益。
  第五條(監督管理部門)國務院住房和城鄉建設主管部門對全國房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動實施指導和監督。國務院投資主管部門依據投資項目審批、核準、備案的相關法律法規履行相應監督管理職責。(新增)
  縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監督管理。縣級以上地方人民政府投資主管部門依據投資項目審批、核準、備案的相關法律法規履行相應監督管理職責。

第二章 工程總承包項目的發包和承包
  第六條(工程總承包方式的適用項目)建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等,合理選擇建設項目組織實施方式。
  裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。
  第七條(發包階段和條件)建設范圍、建設規模、建設標準、功能要求等前期條件明確的項目,適宜采用工程總承包方式。
  建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或備案程序。(新增)企業投資項目應當在核準或備案后,進行工程總承包項目發包。政府投資項目原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包;按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應當在完成投資決策審批后進行工程總承包項目發包。
  第八條(發包方式)建設單位依法采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。
  工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規模標準的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
  第九條(招標文件編制)建設單位應當根據招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件,一般包括以下內容:
  (一)投標人須知;
  (二)評標辦法和標準;
  (三)擬簽訂合同的主要條款;
  (四)發包人要求,列明項目的目標、范圍、設計和其他技術標準,包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、安全、節約能源、生態環境保護、工期、驗收等的明確要求;
  (五)建設單位提供的資料和條件,包括發包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料,以及工程可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等;
  (六)投標文件格式;
  (七)要求投標人提交的其他材料。
  建設單位可以在招標文件中,提出對履約擔保的要求,依法要求投標文件載明擬分包的內容;對于設有最高投標限價的,應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。
  推薦使用由住房和城鄉建設部會同有關部門制定的工程總承包合同示范文本。
  第十條(工程總承包單位條件)工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質,具有相應的項目管理體系和項目管理能力,財務、風險承擔能力,以及與發包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績。
  工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。
  政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位,不得成為該項目的工程總承包單位。(舊:招標人公開發包前完成的可行性研究報告、勘察設計文件的,發包前的可行性研究報告編制單位、勘察設計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。)
  第十一條(投標文件編制期限)建設單位應當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。
  第十二條(評標委員會組成)評標委員會應當依照法律規定和項目特點,由建設單位代表、具有工程總承包項目管理經驗的專家,以及從事設計、施工、造價等方面的專家組成。(舊:評標委員會的專家成員應當依照項目特點由具備工程總承包項目經理經驗以及從事設計、采購、施工管理、造價等方面的專家組成。)
  第十三條(發承包的風險分擔)建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理,合理分擔風險。
  建設單位承擔的主要風險一般包括:
  (一)主要工程材料、設備、人工費價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;
  (二)因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化;
  (三)不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;
  (四)因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化;
  (五)不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
  具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。
  鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。
  第十四條(合同價格形式)企業投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同(舊:固定價格合同),政府投資項目的工程總承包應合理確定合同價格形式。采用總價合同的,除合同約定可以調整的情形外,合同總價一般不予調整。
  建設單位和工程總承包單位依據住房和城鄉建設主管部門制定的工程總承包項目計價規則,在合同中約定工程總承包計量規則和計價方法。
  依法必須進行招標的項目,合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。
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